Какой должна быть паспортная система России Устав
Проекты
Новые угрозы обществу и власти приводят к развитию технических средств применяемых правоохранительными органами. В то время, как лучшие силы правоохранительных органов, группы Альфа и Вымпел, находятся под постоянным контролем руководства страны и журналистов, рядовые сотрудники правоохранительных органов коррумпированы и практически бесконтрольны, а предлагаемые правительством реформы способны лишь усилить коррупцию и произвол.
В данной статье мы покажем, что применение новых технических средств, должно привести не к тотальному контролю над гражданами, но к тотальному контролю над силовыми ведомствами и их сотрудниками. Вопрос, кто будет осуществлять данный контроль - диктатор или же демократические институты власти, находится вне компетенции данной статьи и должен обсуждаться отдельно. В данной статье также не обсуждаются реформа правоохранительных органов, система регистрации граждан и визовая политика1.
Что нужно гражданам от паспортной системы?
Паспортная система создаётся государством для учёта граждан и идентификации личности. При этом распространение терроризма и доступность типографских средств обычно заставляет государство усиливать защиту удостоверений личности путём введения дополнительных средств защиты или даже средств биометрического контроля. Параллельно с усилением средств защиты документов государство обычно усиливает контроль за регистрацией и перемещением граждан. На практике меры по усилению паспортного контроля не предотвращают угрозу обществу со стороны террористов, но угрожают безопасности и гражданским правам граждан со стороны коррумпированных правоохранительных органов. При этом считается, что новые угрозы со стороны преступников, а также ответное усиление полицейских мер со стороны государства являются неизбежной платой за прогресс. Согласно позиции минималистской партии в большинстве новых угроз повинно некомпетентное государство неспособное выполнять свою основную функцию - качественное обслуживание граждан. Образцом для нынешнего руководства страны являются Соединённые Штаты Америки - государство наименее способное к решению проблем безопасности возникающих в современном мире. Наибольший ущерб экономике США от террористического акта 11 сентября 2001 года был нанесён не самими террористами, а безмозглыми мерами по обеспечению безопасности принятыми администрацией Буша и конгрессом.
Минималистская партия предлагает новую систему документооборота, основанную на достижениях современной техники и обеспечивающую максимальную защищённость от подделок, а также защиту граждан от коррупции правоохранительных органов. Новая система документооборота обеспечит не только контроль государства над гражданами, но и полный контроль над сотрудниками правоохранительных органов со стороны высших и судебных инстанций. Данная система документооборота способна максимально упростить и ускорить общение граждан с паспортными столами и милицией.
Любой документ является собственностью организации его выписавшей и указанной в документе. Так, например, паспорт является собственностью Российской Федерации. По существу, любой документ является лишь выпиской из архива организации этот документ выписавшей, так паспорт является лишь выпиской из архива паспортного стола, а записи хранящиеся в паспортном столе или отделении милиции важнее самого паспорта. Усиление защищённости документов должно проводиться в первую очередь в базах данных организаций выдающих эти документы. Наиболее надёжная идентификация личности также должна осуществляться с использованием первичного документа - записи в архиве МВД, а не на основании выписки из архива, то есть паспорта.
Проверка паспорта сотрудником милиции помимо опасности подделки документа также сопряжена с угрозой коррупции. Сотрудник правоохранительных органов имеет возможность вымогать взятку у законопослушных граждан, либо напротив отпускать за взятку лиц находящихся в розыске. Усиление мер паспортного контроля проводящееся правительством России лишь увеличит полномочия сотрудников правоохранительных органов, а значит приведёт к новым злоупотреблениям.
По мнению минималистской партии основным способом идентификации личности должны быть биометрические параметры человека. Как говорил кот Матроскин, "усы, лапы и хвост - вот мои документы". Идентификация личности сотрудниками милиции должна осуществляться путём измерения биометрических параметров - снятия отпечатков пальцев портативным цифровым сканером и фотографирования радужки цифровым фотоаппаратом и проверкой этих данных в центральной компьютерной базе данных МВД при помощи мобильной связи. Для идентификации личности требуется не более минуты. В исключительных случаях, например в зонах конфликтов, могут применяться генетические методы идентификации, что потребует примерно 5 минут.
Для реализации нового способа документооборота необходимо создание единой общегосударственной базы данных граждан и иностранцев находящихся на территории страны. Единая общегосударственная база данных должна содержать основную информацию о гражданах, а также записи основных биометрических параметров. Номер записи в базе данных заменяет существующий номер паспорта и не может быть изменён. Записи в базе данных (БД) не могут быть удалены и изменены, в случае обнаружения ошибок или при необходимости изменений записи дополняются новой информацией. Безопасность записей от несанкционированного изменения обеспечивается резервным копированием информации, а также протоколами доступа не допускающими изменение записей, но только пополнение.
Создаётся общероссийская система связи. Дополнение общегосударственной БД периодически осуществляется из региональных источников по закрытым каналам связи или курьерской почтой раз в несколько месяцев. Предварительная информация поставляется в единую БД по открытым каналам связи защищённым системами шифрования немедленно, но до получения подтверждения из защищённых каналов связи не имеет юридической силы, но используется лишь как оперативная информация. По нашему мнению защищённая система связи может быть необходима лишь между Москвой и региональными центрами. Запросы сотрудников правоохранительных органов осуществляются при помощи мобильной связи в цифровом формате.
Правоохранительные органы на местах обеспечиваются техническими средствами способными считывать отпечатки пальцев, фотографировать радужную оболочку глаза, а также передавать эти сведения по мобильной связи в БД МВД и получать ответ. Устройство связи (УС) является гибридом мобильного телефона и КПК с простой цифровой камерой.
Мы предполагаем, что любые взыскания или штрафы должны осуществляться судебными органами посредством БД, но не сотрудниками милиции установившими факт нарушения. Сотрудники правоохранительных органов не имеют права брать деньги с граждан. Любое взятие наличных денег с граждан является либо вымогательством, либо взяткой, либо ограблением. Более того правоохранительные органы не могут налагать какие-либо штрафы и иные взыскания, но могут лишь ходатайствовать в судебные органы об их наложении.
Преимущества нового способа документооборота заключаются не только в возможности точной идентификации личности граждан, но и полном контроле над действиями правоохранительных органов. Каждый запрос о личности гражданина в БД регистрируется, что позволяет контролировать действия ГАИ и милиции.
УПК России должен предусматривать. что сотрудники правоохранительных органов осуществляющие запрос должны указывать причину данного запроса. После осуществления идентификации сотрудники правоохранительных органов должны немедленно дать ответ о своих действиях по системе связи. Например, если причина запроса - просто проверка документов (удостоверение личности), то ответ из БД предполагает, либо что гражданин должен быть немедленно отпущен, либо арестован, если проверяемый находится в розыске. Любые штрафы за нарушение режима прописки налагаются и взимаются судебными органами. Если сотрудник правоохранительных органов имеет какие-либо замечания к задержанному то он обязан изложить их немедленно через УС. Однако, если сотрудник жалуется, что его обозвали козлом, и при этом выясняется, что все задержанные его обзывают козлом, то суд скорее всего постановит, что он действительно козёл.
При остановке транспортного средства сотрудником ГИБДД, сотрудник ГИБДД обязан ввести в УС причину остановки транспортного средства и его номер, а также обязан произвести идентификацию личности.
Любые замечания сотрудников правоохранительных органов относительно действий задержанного должны быть внесены в систему немедленно. В случае если сотрудник правоохранительных органов подозревается в злоупотреблении служебными полномочиями или жалоб граждан УС может производить звукозапись без ведома сотрудника правоохранительных органов пользующегося устройством. Звукозапись может быть включена автоматически по сигналу из БД или при регистрации сильных воздействий на прибор (тряска при беге, удар, считывание необычных биометрических параметров пользователя прибора - учащение пульса и т.д.).
Мы видим, что предлагаемые нами меры позволят максимально снизить возможность произвола со стороны сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, новый способ документооборота значительно повысит эффективность правоохранительных органов, особенно во время спецопераций в Чечне, так как позволит не только точно идентифицировать личности, но и отследить перемещения подозреваемых. Лица находящиеся в розыске не смогут избежать ареста при проверке.
Стоимость нового метода документооборота может показаться значительной, но предложенные методы будут работать. Россия не может позволить себе неэффективную и коррумпированную правоохранительную систему. Платой за коррупцию являются не только расходы бюджета на содержание преступников, но и прямые и косвенные потери граждан от преступности и поборов "защитников порядка". Стоимость отдельного УС будет составлять порядка 100 - 300 долларов. Общая потребность в устройствах - 100 тысяч общей стоимостью стоимость 10 - 30 миллионов долларов. Годовая стоимость услуг связи сравнима с его стоимостью самих устройств. Стоимость аппаратного обеспечения базы данных и её поддержание примерно те же 10 - 30 миллионов в год. Наиболее затратно создание базы данных содержащее сведения о всех граждан, однако база данных может быть создана за сотрудниками паспортных столов с использованием нового оборудования. Стоимость работы всей системы будет составлять порядка 100 миллионов долларов в год, что вполне позволяет существующий бюджет правоохранительных органов.
В целом же осуществление новой программы документооборота позволит значительно сократить численность сотрудников правоохранительных органов, снизить коррупцию и повысить жалование честным сотрудникам органов.
В. Иванов, 5 декабря 2004
[1] Минималистская партия выступает за бесплатную уведомительную регистрацию граждан по почте или по инетернету. Мы выступаем против постоянной регистрации, так как постоянная регистрация по основному месту жительства ставит в зависимость права граждан от их имущественного положения. Мы не против налоговых льгот при наследовании недвижимости, в случае совпадения адреса регистрации и адреса наследуемого имущества. Минималистская партия также выступает за сокращение численности правоохранительных органов при одновременном увеличении заработной платы. (назад)